Отправлено: 21.05.14 00:19. Заголовок: Почем нынче… глупость?

Почем нынче… глупость?

В Санкт-Петербурге в 2005 году – та самая глупость обошлась горожанам в 353 миллиона 312 тысяч 800 рублей. За нее предприниматели безмолвно заплатили эту сумму государственному учреждению «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (Горветстанция) в страхе потерять бизнес. А из чьего кошелька? Твоего, читатель.

Любой человек, обитающий в Северной столице, будь он стар или млад, деловой господин или бездельник, владелец домашнего любимца или его враг, приходя в магазин, платит за свою котлету к ужину. Он даже не представляет - его котлета, наподобие «толстого, толстого слоя шоколада», покрыта ПЛАТНЫМИ ветеринарными справками формы № 4 и свидетельствами формы № 3. Если читатель является владельцем домашнего любимца, которого нужно кормить, то жизнь его вдвойне дороже – фирменно упакованные корма для домашних питомцев отнесены к категории подконтрольных государственному надзору грузов. В 2002 году это закрепил своим решением Верховный Суд РФ по делу №ГКПИ2002-1105.

Что же это за многослойная обертка кормов, котлет, фарша, сосисок и всего прочего, что относится к подконтрольным госветнадзору грузам? Эта шелуха – ветеринарные сопроводительные документы (ВСД)!

За что же мы платим? Любое перемещение котлеты или корма по территории города или за его пределы сопровождается ВСД. Выдача ВСД городской ветеринарной службой осуществляется за плату на основе возмездных договоров с производителями, импортирующими и торгующими предприятиями города, которые в год обходятся этим организациям сотни тысяч рублей. Стоимость всех справок и свидетельств, расходы по договорам включены в себестоимость продукции.



«В общей сумме доходов Управления ветеринарии, доходы Горветстанции, составляют – 95%. Основные доходы получены от оказания услуг по обеспечению безопасности продовольственного и технического сырья, пищевых и иных продуктов животного происхождения, в том числе:

- в 2005 году – в сумме 353 млн. 312,8 тыс. рублей, или 82,6 %, из них: за услуги по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов – 227 млн. 476,2 тыс. рублей, или 53,2 %, за услуги по методическому обеспечению соблюдения требований ветеринарно-санитарного законодательства * – 125 млн. 736,6 тыс. рублей, или 29,4 %;

- за 1 полугодие 2006 года – в сумме 200 млн. 710,1 тыс. рублей, или 83 %, из них: за услуги по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов – 126 млн. 755,4 тыс. рублей, или 52,4 %, за услуги по методическому обеспечению соблюдения требований ветеринарно-санитарного законодательства – 73 млн. 934,7 тыс. рублей, или 30,6 %.».

* - здесь и зарыты «добровольные» договоры на ежемесячное абонентское обслуживание фирм (прим. автора)

(«Отчет Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга № 2-234/06-0-0,26.09.06»)



Как же обросли наши котлеты и корма для любимцев такой дорогостоящей шелухой?

Почти 10 лет назад, в апреле 1997 года Министерство сельского хозяйства РФ приняло Инструкцию № 13-7-2/871 «О порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы» и обязала всех юридических и физических лиц оформлять ВСД, как на продукты питания животного происхождения для людей, так и на корма для животных. Инструкцией предписано – любое перемещение любой партии груза, подконтрольного госветнадзору, сопровождать оформлением ВСД. По легенде инструкции, ВСД должны характеризовать ветеринарно-санитарное состояние груза и места его выхода. Без ВСД – груз не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных документов или получения результатов лабораторных исследований, подтверждающих его ветеринарно-санитарную безопасность. Вот оно! Леденящее, обладающее нервно-паралитическим действием на горожан, слово БЕЗОПАСНОСТЬ! Террор, провокации, теракты-заносы заморских болезней, компетентные органы – как всё серьезно, а главное – какими большими деньгами пахнет от органов. Достаточно запугать людей неведомыми болезнями, контрабандным и зараженным продуктом, и собрать у них деньги на «БОРЬБУ» (читай – обеспеченную жизнь).

А как собрать? Очень просто. В Инструкции сказано: оформление ВСД – ОБЯЗАННОСТЬ и для предпринимателей, и для государственной ветеринарной службы, установленная от имени Российской Федерации Министерством сельского хозяйства РФ. За отсутствие бумажки – административная ответственность для руководителя предприятия, прекращение транспортировки и реализации, и даже изъятие груза. Отравился кто-нибудь продуктом – уголовная ответственность.

Основные недостатки Инструкции лежат на поверхности – нет чётких определений продукции, которая относится к подконтрольным грузам, а те группы, которые определены – разнородны. Судите сами, должна ли быть разница в методах контроля между сухим кормом, который поставляется россыпью в больших мешках (по 1 тонне) на фирму для расфасовки, и герметично упакованным на заводе изготовителе 3 кг пакете корма? Сырьё и выпуск готовой продукции находится под контролем ветеринарных служб разных стран, в том числе и России. Готовая продукция имеет все необходимые сертификаты, в том числе и ветеринарные, подтверждающие её соответствие техническим условиям и безопасность. В российском ветеринарном свидетельстве, которое выдаёт федеральный орган госветнадзора, сказано: груз пригоден для «свободной реализации» или «для промышленной переработки». Что же подтверждают в этом случае последующие ВСД, которые действуют всего 3 дня с момента оформления и до начала транспортировки котлеты или корма? Могу утверждать – ничего! В Инструкции устарело и определение круга лиц, которые выдают ВСД, поскольку с 1997 года изменилась не только структура госветслужбы, но и административное деление Санкт-Петербурга. И, наконец, приказ № 14 «О введении Инструкции в действие» был в 2004 году отменен как несоответствующий законодательству РФ. Именно в этом приказе был дан конкретный перечень продукции, на которую следует оформлять ВСД. После этого руководство городской службы выпустило разъяснение: Приказ о введении Инструкции – мертв, а Инструкция – жила, живёт и будет жить!

Что же творит ветеринарный специалист Горветстанции с фирменно упакованными мешками корма и консервными банками?

ОСМАТРИВАЕТ их, проверяет маркировку, дату изготовления, накладную, сертификат соответствия, т.е. своеобразный «урок чтения» во время экскурсии по складу, и всё это называется «ветеринарно-санитарным осмотром»! Что касается склада («места выхода»), то визит ветеринарного специалиста, вероятно, приравнивается руководством Горветстанции к «смыву» или «пробе», а иначе как определить без анализов, есть или нет возбудители заразных или иных заболеваний на складском потолке, стенах и т.п.?

Придумывание новых терминов (ветеринарно-санитарный осмотр) при туманности формулировок Инструкции и ВСД – кому это выгодно?

РУКОВОДСТВУ госветслужбы РФ и Санкт-Петербурга. При такой ситуации очень легко запутать всех, собрать деньги и уйти от ответственности.

Раскроем великую тайну восточных «магов» или отмывания денег через городской бюджет.

В городе существует Управление ветеринарии Санкт-Петербурга, подчиняющееся Правительству города. Это орган исполнительной власти, который наделен функцией госветнадзора. Его работу курирует вице-губернатор Л.А.Косткина. В ведении Управления ветеринарии находится самостоятельное государственное учреждение Горветстанция. Это некоммерческая организация, созданная Санкт-Петербургом, для выполнения целей и задач, которые определены федеральным законом «О ветеринарии» и Положением о госветнадзоре в РФ, утвержденным Правительством РФ в 1994 году. Оба органа входят в систему государственной ветеринарной службы РФ. Горветстанция - единственное учреждение в городе, обязанностью которого является выдача ВСД. Учреждение существует с 1997 года, но в 2004 году оно было ликвидировано и создано одноименное. С 1997 по 2004 год Горветстанцию возглавлял… первый заместитель начальника Управления ветеринарии А. Алиев. Очень удобно и эффективно – выписал ВСД, переехал на другую улицу и проконтролировал. Кого пожурил, кого приласкал, а кому и вообще бизнес остановил. Прежний Губернатор Санкт-Петербурга не замечал этого, не царское это дело! Вот и сложилась интересная ситуация в городе – сам продаю справки, сам и контролирую их наличие, а непокорных…. Да их и не стало!

Административная реформа и новый Губернатор, а с апреля 2004 года «новая» Горветстанция и новый начальник – С.Ю.Симанская, которая продолжила дело своего «могущественного» предшественника, под чутким руководством из Управления ветеринарии. Любопытно, в апреле 2005 года автора пригласили на «беседу» по поводу его правозащитной деятельности в области ветеринарии, странно, но правил балом все тот же А. Алиев в именном кабинете на Горветстанции, хотя ни одного судебного иска к Управлению ветеринарии автор не подавал.


«Значительная часть бюджетных ассигнований была израсходована неэкономно и нерационально – на излишнее благоустройство и оснащение кабинетов руководства Управления и Горветстанции.

В частности, для заместителя начальника Управления А.Алиева в помещении Горветстанции оборудован кабинет, состоящий из трех комнат. Согласно инвентаризационной описи за кабинетом закреплено имущество на общую сумму 1 млн. 71,3 тыс. рублей, в том числе: мебель – на сумму 574,9 тыс. рублей, аквариумный комплекс стоимостью 57,4 тыс. рублей, 3 кондиционера – на сумму 100 тыс. рублей, мультифактурные пластиковые жалюзи и декоративное панно стоимостью 83,5 тыс. рублей для одного окна, кухонный гарнитур стоимостью 59,8 тыс. рублей, ковер стоимостью 58,6 тыс. рублей. Только за проверяемый период для этого кабинета было приобретено имущество на общую сумму 499,3 тыс. рублей».

(«Отчет Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга № 2-234/06-0-0, 26.09.06»)



Сейчас выдает предприятиям ВСД «ветеринарный специалист», работающий по договору с Горветстанцией, который не является государственным ветеринарным инспектором. По сути, «документ» выписывают друг другу специалисты районных подразделений Горветстанции. Предпринимателю ВСД продаётся – ведь он сам за ним обратился! Проверяет наличие ВСД на груз и накладывает санкции госветинспектор Управления ветеринарии. Красивая сказка для дураков – «мы ничего не проверяем, мы только оформляем ВСД, предприниматели нас одолели своими просьбами» -–визжит руководство Горветстанции! «Мы ничего не выписываем, а только проверяем и наказываем» – басят из Управления ветеринарии. Первые оказывают платную услугу, вторые – контролируют ее покупку! Как складно, слезы умиления катятся по щекам юристов и судей Арбитражного суда! Кто же участвовал в написании этой сказки – думаю, не Ходжа Насреддин, но один из его пациентов.

А на что тогда были потрачены Управлением ветеринарии деньги городского бюджета, выделенные на развитие информационного обеспечение его деятельности?



«Горветстанция в 2005 году получила незапланированной прибыли в сумме не менее 70 млн. рублей, которая расходовалась учреждением по собственному усмотрению, в том числе не по целевому назначению и нерационально: на покупку не предусмотренных сметой дорогостоящих автомобилей представительского класса, различных предметов интерьера и т.д., в то время как указанные средства могли быть дополнительно направлены на приобретение специализированного медицинского оборудования, препаратов, расходных материалов».

(«Отчет Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга № 2-234/06-0-0, 26.09.06»)


Прошли годы, а бедный «ветеринарный специалист» так и сидит в холодном помещении склада на одной стороне улицы и пишет от руки ветсправку формы № 4 своему собрату, на другую сторону улицы. Жаль, но у ветеринарных специалистов в Санкт-Петербурге не только с русским языком становится все хуже, но и представлений о компьютерной сети не появилось. Иначе, можно было связать в сеть ветеринарные посты и наладить контроль эпизоотической ситуации в городе. А кому это надо? Как тогда делить предпринимателей на «своих» и «чужих»? Как пугать их запретами ввоза и перевоза? Уж лучше газончики благоустраивать!

«В частности, на выполнение работ по благоустройству территорий 5 районных ветеринарных станций (РВС) на сумму 3 млн. 515 тыс. рублей был заключен государственный контракт от 17.04.06 № 131 между Горветстанцией и подрядчиком – ООО «БалтТеплоРемонт». Согласно представленной отчетной документации, в июне 2006 года подрядчиком выполнены, а заказчиком – Горветстанцией приняты и оплачены работы на четырех объектах на сумму 2 млн. 300 тыс. рублей, что составляет 65,4 % от цены контракта.

В результате обследования объектов комиссией установлено, что спустя пять недель после приемки работ Горветстанцией, на территории Петродворцово-Ломоносовской РВС предусмотренные работы даже не были начаты. После установления факта нарушений, подрядчиком были начаты работы по благоустройству территории – производились покрытие землей ухоженного газона и сварка ворот.

На территории Колпинской РВС на момент обследования работы по благоустройству территории так и не были начаты.

Таким образом, в результате оплаты невыполненных работ Санкт-Петербургу был причинен материальный ущерб на сумму 1 млн. 485,4 тыс. рублей».

(«Отчет Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга № 2-234/06-0-0, 26.09.06»)



А что компетентные органы? – Ничего. Странное ощущение, то ли это разговор слепого с глухим, то ли кто-то прикидывается глухим?

Прокуратура Санкт-Петербурга. В 2005 году автором было направлено 5 заявлений о незаконной коммерческой деятельности Управления ветеринарии и Горветстанции, заведено дело № 7-304-05. Но вместо проверки фактов, Прокуратура информируют автора о состоянии дел в …судах, а выводы её сотрудников совпадают с мнением начальника Управления ветеринарии. Совет, да любовь!

Генеральная Прокуратура РФ – пересылает заявления в Санкт-Петербург.

Федеральная антимонопольная служба РФ – по обращению «Ассоциации предприятий зооиндустрии» рассмотрела дело о незаконном взимании денег за оформление ВСД. Результат – предписание Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга с 10 января 2006 года прекратить выдачу ВСД за плату и исключить эти пункты из прейскуранта. Управление ветеринарии оспорило предписание ФАС РФ в Арбитражный суд города Москвы, но Суд Управлению отказал и Девятый Арбитражный Апелляционный Суд это решение оставил в силе. А вот кассационная инстанция … отправила дело на новое рассмотрение. Некомпетентны судьи? А может быть, нужно умножить 353 млн. рублей на количество субъектов РФ, которые поразила та же глупость? Неплохой куш «от иной приносящий доход деятельности» у государственных учреждений ветеринарии.

Арбитражный Суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В 2005 году фирмой «Ковчег СПб» было подано 4 иска к Горветстанции в Арбитражный Суд по вопросам, связанным с оформлением ВСД. Первое дело фирма проиграла, но решение Суда было оспорено. Необычно, но заседание в Тринадцатом Арбитражном Апелляционном Суде продлилось более часа, после чего был объявлен перерыв на неделю для вынесения постановления! В результате – решение суда оставлено в силе. Смешно, но решение было основано на двух документах 1991 и 1992 года, изданных до Конституции РФ, Налогового кодекса РФ и даже закона РФ «О ветеринарии», по сути, в другом государстве! Это решение было необходимо оспаривать в кассационной инстанции. К сожалению, новое руководство фирмы «Ковчег СПб» в 2006 году не явилось ни в одно судебное заседание. Тем самым бизнесу нанесен большой урон, поскольку все остальные решения судов были вынесены в пользу Горветстанции. Эту «судебную практику», мягко говоря, можно назвать ущербной, поскольку судьи, рассматривавшие дела «Ковчега СПб», копировали друг у друга мотивировочную часть решений целыми абзацами.

Однако, 8 августа 2006 года Арбитражный Суд по заявлению фирмы «Лебедушка» к Горветстанции признал выдачу ВСД на платной основе незаконной, а 9 ноября Тринадцатый Арбитражный Апелляционный Суд оставил это решение без изменения и оно вступило в законную силу.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (ЗАКС). Кульминация сказки о глупости – тайное пришествие в первом чтении 10 мая законопроекта «Об эпизоотической и ветеринарной безопасности в Санкт-Петербурге». Родила гора – мышь! Законопроект противоречит федеральному законодательству, при его голосовании в зале присутствовало ничтожно малое количество депутатов, а при обсуждении – забыли познакомить депутатов с… отрицательным заключением администрации Губернатора! Основные перлы законопроекта: присвоение функций федеральной ветеринарной службы, введение «комиссионного» осмотра подконтрольных грузов, любое действие городской ветеринарной службы – будет услуга, а за это ветеринарным специалистам – бесплатное жилье, коммунальные услуги и электроэнергия. Представьте, котлеты и предприниматели в ожидании комиссии из Горветстанции. Только после «комиссионного» осмотра им будет выдано письменное основание для оформления ВСД. Вот они, миллиончики!

Почему ветеринары отстаивают свои услуги? Деньги за них в бюджет города не поступают, а только отражаются в его статьях и остаются на счетах Управления ветеринарии.

А что предприниматели? Большинство струсили и безмолвствуют. В 2007 году их ждет прощание с 441 млн. рублей по статье «доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности» Управления ветеринарии, согласно заданию городского бюджета. Договоры ветеринарного «обслуживания» подорожают на 30-40 %.

А Губернатор, что? По-моему, его водят за нос.

А есть ли смысл писать Президенту и Председателю Правительства РФ?

Веры нет. Правят страной и городом чиновники от ветеринарии!



А.Салманов